Niet uitkeringsgerechtigden (nuggers) zijn personen zonder uitkering, die niet studeren en niet werken maar dat wel graag zouden willen, meer dan 12 uur per week. Nuggers behoren daarmee tot het zogenaamde ‘onbenutte arbeidspotentieel’.
Het lijkt vreemd om op dit moment – terwijl het aantal werkzoekenden nog altijd groot is - aandacht te besteden aan werkzoekenden zonder uitkering. Op dit moment lijken thema’s als de vergrijzing (en de daarbij behorende vervangingsvraag), het dreigend kennistekort en de aansluitingsproblemen tussen (beroeps)onderwijs en arbeidsmarkt naar de achtergrond te zijn verdwenen. De RWI blijft echter aandacht vragen voor het onbenutte potentieel op de arbeidsmarkt omdat te voorzien valt dat we deze arbeidskrachten straks heel hard nodig zullen hebben om te voldoen aan de vervangings- en mogelijk ook de uitbreidingsvraag op de arbeidsmarkt.
In december 2010 bracht de RWI ‘Kansen bekeken’ uit. Hierin worden de onderzoeksresultaten van het CBS-onderzoek ‘Geen kans of geen keuze’ geanalyseerd. Hierbij is samengewerkt met de gemeenten Amsterdam, Den Haag, Utrecht, Rotterdam en Dordrecht. Samen met deze gemeenten heeft de RWI een voorbeeld willen geven van de wijze waarop reeds beschikbare informatie via een aantal bewerkingsslagen kan worden benut om meer specifieke, beleidsrelevante informatie voor gemeenten te genereren. In de analyse wordt de groep niet-uitkeringsgerechtigden (de ‘nuggers’) ingedeeld in acht typen, zoals ‘de jonge kanshebber’, ‘de oudere huisvrouw’, de ‘recentelijk inactieve’ en ‘de jonge moeder’. Deze indeling in typen maakt duidelijk wie kans hebben op werk en wie gemotiveerd zijn om werk te vinden. De analyse is een vervolg op het onderzoek ‘Geen baan, geen school, geen uitkering’ dat de RWI in 2009 uitbracht. Hierin werden de omvang en achtergrondkenmerken van niet-uitkeringsgerechtigden op landelijk, stedelijk en wijkniveau gepresenteerd.
Op 5 maart 2008 heeft de RWI, samen met het SCP, de uitkomsten gepubliceerd van een onderzoek naar ‘onbenut arbeidspotentieel’ onder werkenden, werklozen en arbeidsongeschikten ('Wel of niet aan het werk'). Bekeken is wat deze groepen stimuleert of juist ervan weerhoudt te gaan werken of de arbeidsduur uit te breiden. Ook wordt ingegaan op hun ervaringen met re-integratie in geval van ziekte, werkloosheid of arbeidsongeschiktheid.
In oktober 2007 is door de Raad gewezen op het grote potentieel aan 'nuggers' (niet-uitkeringsgerechtigden) dat aangeeft te willen werken. Dit betreft het advies 'De Drempel over'. Het kabinet heeft op 3 maart 2008 positief gereageerd op dit RWI voorstel.